פרשנות | פצצת זמן בעמק המעיינות: אזור התעשייה החדש מוקם בצמוד לבונקרים של זיקוקין
רשות מקרקעי ישראל והמועצה האזורית עמק המעיינות מקדמות תוכנית להרחבת אזור תעשייה בצמוד למתקני נפץ, תוך התעלמות לכאורה ממרחקי ההפרדה הנדרשים ומדו"ח גורן שפורסם בעקבות האסון במושב פורת
צבאים מערב© ניר קוץ אדריכלים דרך www.gov.il
בימים אלו, רשות מקרקעי ישראל, בשיתוף עם המועצה האזורית עמק המעיינות, מקדמות תוכנית להרחבת אזור תעשייה (פארק התעשייה צבאים מערב). לצורך כך הוצגו תוכניות מפורטות והוכנה הדמיה מרהיבה של אזור תעשייה מתקדם, הכולל מבני תעשייה מודרניים, כבישים רחבים וכלל התשתיות הנדרשות באזור תעשייה איכותי.
עם זאת, נראה שתכנון זה מתעלם מפרט חשוב מאוד: אזור התעשייה יהיה בצמוד לשני מתקנים גדולים, המכילים בונקרים המשמשים כנראה לאחסנת זיקוקין. תאונות רבות שהתרחשו בעבר במצבורי זיקוקין מעידות כי מצבורים המכילים כמויות גדולות של זיקוקין עלולים לגרום פיצוצי ענק, לחולל הרס רב בסביבתם ולגרום מקרי מוות, פציעות, נזקי עתק לרכוש ופגיעה בסביבה. אחת הדוגמאות לכך היא הפיצוץ שהתרחש בתאריך 14.3.2017 במצבור זיקוקין במושב פורת, שגרם לשני הרוגים ולנזקים כבדים לרכוש במרחק רב ממוקד הפיצוץ.
אסונות דומים שאירעו בארץ ובעולם הובילו להגברת המודעות לרמת הסיכון הגבוהה שמסבים מצבורי זיקוקין, וגרמו לשינויי חקיקה ורגולציה. לאחר אסון הפיצוץ במושב פורת, המשרד להגנת הסביבה פרסם דו"ח בנושא שהוכן על ידי מהנדס אריק גורן, מבכירי המומחים בארץ ובעולם לבטיחות באחסנת נפיצים.
דו"ח גורן תיאר את ממצאי הנזקים שגרם הפיצוץ במושב פורת, סקר מידע לגבי תאונות פיצוץ במצבורי זיקוקין שהתרחשו בארץ וברחבי העולם, והשווה את הרגולציות המקובלות בנושא במדינות המתקדמות תוך פירוט ההנחיות והשינויים שביצעו מדינות שונות בהוראות הרגולציה ובדרישות הבטיחות. במסקנות דו"ח גורן הומלץ על הגדלת מרחקי ההפרדה הנדרשים בין מצבורי זיקוקין לבין מבנים מאוכלסים.
בעקבות המלצות דו"ח גורן, מינהל הבטיחות במשרד העבודה, שהוא הרגולטור של חוק חומרי הנפץ ותקנותיו, פעל ליישום ההמלצות ופרסם הנחיות חדשות לגבי זיקוקין, שחייבו מרחקי הפרדה מוגדלים ממצבורי זיקוקין. כיום הרגולציה בישראל מחייבת שמירה על מרחקי הפרדה גדולים בין מיקומם של מצבורי זיקוקין לבין מבנים סמוכים, כדי למנוע פגיעות קשות במבנים אלו ובבני אדם שנמצאים בסביבתם במקרה שחלילה יתרחש פיצוץ.
לאחר שעיינתי בתוכניות של אזור התעשייה, המקודם על ידי רשות מקרקעי ישראל בשיתוף עם המועצה האזורית עמק המעיינות, באתי לכלל מסקנה כי על פניו, לא נראה שמתוכננים מרחקי ההפרדה שהייתי מצפה לראות בין מצבורי זיקוקין לבין מבנים סמוכים. למרות המידע הרב הקיים לגבי מרחקי ההפרדה הנדרשים בין מצבורי זיקוקין לבין מבנים סמוכים, עולה חשש כבד שהרשויות מקדמות הקמת אזור תעשייה בצמוד למצבורי זיקוקין ואינן פועלות בהתאם להמלצות דו"ח גורן, המתבססות כאמור על לקחי פיצוצים שהתרחשו במצבורים אלו.
לאור זאת, יש לבחון כנדרש את רמות הסיכון שמצבורי הזיקוקין גורמים לסביבתם, ויש להטיל את המגבלות הנדרשות בהתאם לרגולציות הרלוונטיות. חוק רישוי עסקים מטיל על רשות רישוי, שבמקרה זה היא המועצה האזורית, חובה למנוע סכנות לשלום הציבור וחובה להבטיח את בטיחות הנמצאים בעסק או בסביבתו.
טוב יעשו ראשי המועצה האזורית עמק המעיינות אם יתייחסו בכובד ראש לאחריות המוטלת על המועצה, הנותנת רישיונות עסק לאתרים שבהם נמצאים מצבורי זיקוקין הממוקמים בקרבה מסוכנת למבנים אחרים. כמו גם, חובה על רשות מקרקעי ישראל להזהיר את הלקוחות הפוטנציאליים למגרשים שבכוונתה לשווק באזור התעשייה האמור, מפני הסכנות הטמונות במצבורי זיקוקין הנמצאים בקרבת המגרשים.
מרשות מקרקעי ישראל נמסר כי למיטב ידיעתם באזור התעשייה האמור, החכירה הרשות שטחים למתקני זיקוקין, אשר מחויבים לשמור מרחק מהמפעלים הסמוכים.
מהמועצה האזורית עמק המעיינות נמסר כי המועצה פועלת ומקדמת את התכנון בהתאם לכל הוראות הדין, הנהלים והדרישות של כלל גורמי המקצוע והרשויות המוסמכות, ובהתאם להליכי התכנון המקובלים. הנושא הבטיחותי עומד בראש סדר העדיפויות של המועצה, וכל היבטי הבטיחות נבחנים ומטופלים בהתאם לדרישות הגורמים המקצועיים המוסמכים.
המחבר הוא מהנדס יועץ בנושאי בטיחות וחומרים מסוכנים, ומכין חומרי הדרכה וחוות דעת מומחה עבור הליכים משפטיים.