פרשנות | רשות הכבאות צודקת - המשרד לביטחון לאומי טועה בדרך

לפני יותר משנה פרסמתי מאמר שכותרתו "רשות הכבאות מקדמת תקנות שיחייבו הקמת ואימון צוותי התערבות ראשונית במפעלים". באותו מאמר נחשף שבכנס השנתי של העמותה הישראלית למיגון בפני אש, נציב כבאות והצלה, רב טפסר אייל כספי, הכריז כי רשות הכבאות מקדמת תקנות שיחייבו הקמת צוותי התערבות ראשונית (יחידות כבאות מוסדיות) במפעלים ובמוסדות שונים.

נציב הכבאות התייחס לכך גם בכנס של העמותה לקידום בטיחות האש בישראל, שנערך לאחרונה. מדיניות זו זכתה לתמיכה בקרב יועצי בטיחות אש מחוץ לרשות הכבאות. מלקחי אירועים עולה שאין תחליף לצוות מקומי מיומן, המכיר היטב את המוסד שבו הוא פועל. 

נציב הכבאות חשף כי לאחר שפרצה שריפה באחת המחלקות בבית חולים גדול, צוותי הכבאות הגיעו למתחם בתוך פחות מ-10 דקות, אך ההגעה אל זירת האירוע בתוך בית החולים עצמו ארכה זמן רב נוסף. מקרה זה המחיש את הצורך בהקמה ובאימון של צוותי התערבות ראשונית במפעלים ובמוסדות שונים. אין תחליף לצוות מקומי מיומן, המכיר היטב את המוסד שבו הוא פועל.

צוות כזה יכול לא רק לספק מענה ראשוני מהיר לשריפה או לתקרית חומרים מסוכנים המתפתחת במקום, אלא גם לתפעל ביעילות את מערכות כיבוי האש ואת עמדות הטיפול בתקריות חומרים מסוכנים המותקנות בזירת האירוע. כך נחסך זמן יקר שהיה עלול להתבזבז באיתור ברזים שיש לפתוח או לסגור, באיתור נהלים מקומיים לטיפול בתקריות חומרים מסוכנים ובזיהוי מערכות שיש להפעיל בשעת חירום.

נציב כבאות והצלה פעל לקידום חקיקה המאפשרת לדרוש הקמת צוותי התערבות ראשונית מפעליים (צוותי כבאות וצוותי חומרים מסוכנים מיומנים ומצוידים, המורכבים מעובדים במפעלים ובמוסדות שונים), וכן לאמן צוותים כאלה. 

כיום יש יחידות כיבוי אש חיצוניות לרשות הכבאות (שיש ברשותן כבאיות) בנמלי הים והאוויר ובמפעלים גדולים ומסוכנים כמו בתי הזיקוק ומפעלים ביטחוניים, בקרן קיימת לישראל וכדומה, שנתנו כבר לא פעם מענה טוב במצבי חירום.

רשות הכבאות מעוניינת בהקמת צוותי חירום מקומיים במפעלים ובמקומות נוספים, ובביצוע תרגולים משותפים לרשות הכבאות ולצוותים אלו, על מנת שצוותי חירום מקומיים אלו יוכלו לתת מענה ראשוני לדליקות ולתקריות חומרים מסוכנים, עד שלוחמי האש של רשות הכבאות יגיעו, ועל מנת שהם ישמשו כמכפיל כוח בהמשך הטיפול באירוע.

בשעה טובה, לפני מספר ימים, באתר החקיקה הממשלתי פורסמה להערות הציבור טיוטת תקנות הרשות הארצית לכבאות והצלה (סוגי מפעלים בעלי סיכוני אש מיוחדים או סיכון מיוחד לאירוע חומרים מסוכנים).

תקנות אלו יהוו את הבסיס החוקי הנדרש לצורך הסמכת נציב כבאות והצלה לחייב הקמת צוותי כיבוי והצלה מפעליים במקומות מסוימים כגון בתי חולים, אוניברסיטאות, פנימיות, בתי סוהר, קניונים, גורדי שחקים ועוד, למרות שלא מדובר במפעלים. היוזמה המצוינת של רשות הכבאות נתקלה בביצוע כושל של המשרד לביטחון לאומי. 

בסעיף 31 לחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה נקבע כי נציב כבאות והצלה רשאי להורות, בצו, לבעל מפעל לקיים במפעלו צוות כיבוי והצלה בעל הכשרה לפעול באירוע כבאות והצלה עד להגעת כוחות רשות הכבאות וההצלה למקום האירוע, ולסייע לרשות בפעולותיה עם הגעתה למקום האירוע.

עוד נקבע בסעיף 31 בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה כי השר לביטחון לאומי, באישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, יקבע סוגים של מפעלים שיחולו עליהם הוראות סעיף זה, כגון תחנת כוח, מפעל תעשייתי, נמל ים, שדה תעופה ומקום אחסון; תקנות כאמור בסעיף קטן זה לעניין סוגי מפעלים שמתקיים בהם סיכון מיוחד לאירוע חומרים מסוכנים יותקנו גם בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה ושר הכלכלה והתעשייה.

לכן, כדי לאפשר לשר לביטחון לאומי לאשר תקנות שיאפשרו לנציב הכבאות לצוות על ארגונים שאינם מפעלים (כגון בתי חולים, אוניברסיטאות, פנימיות, בתי סוהר, קניונים, גורדי שחקים ועוד) להקים צוות כיבוי והצלה ארגוני או מקומי, היה צורך לתקן את החוק.

אנשי המשרד לביטחון לאומי לא תיקנו את החוק, ובמקום זאת מציעים להתקין תקנות שיגדירו מוסדות ומבנים כמפעלים, אף שברור כי אין מדובר במפעלים כלל. התייחסות לבית חולים כ"מפעל לטיפול בחולים" ולהתייחסות למוסד השכלה כ"מפעל לציונים" היא שגויה ואף מבזה.

יתרה מכך, מן התקנות משתמע כי מנהלי בתי חולים, ראשי אוניברסיטאות, מנהלי פנימיות, חברות ניהול של גורדי שחקים וגורמים דומים יוגדרו כמנהלי מפעלים, על כל המשתמע מכך. נראה שהיוזמה המצוינת של רשות הכבאות להקמת צוותי כבאות והצלה מקומיים נתקלה בביצוע כושל של המשרד לביטחון לאומי.

יש לתקן את חוק הרשות הארצית כך שיתייחס גם לצוות כיבוי והצלה ארגוני בארגונים שונים, או לצוות כיבוי והצלה מקומי, לדוגמה בגורדי שחקים, ולא רק לצוות כיבוי והצלה מפעלי המיועד למפעלים.

ראוי שהיועצים המשפטיים של המשרד להגנת הסביבה ושל הרשות הארצית לכבאות והצלה ינסחו את טיוטת השינויים הנדרשים בחוק, מהלך שניתן להשלים בתוך ימים ספורים.

ואולם, מאחר שהמשרד לביטחון לאומי לא השלים את תיקון חוק הכבאות בשל הקדמת הבחירות, ומאחר שבחודשים שלפני הבחירות לא ניתן לקדם חקיקה, לצד הצורך החיוני והדחוף בקידום הקמת צוותי כבאות והצלה מקומיים כמוצע בטיוטת התקנות, ניתן לראות באישור התקנות פתרון ביניים, אף שהן פגומות מיסודן.

עם הקמת ממשלה חדשה יהיה צורך לתקן את חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, ובהתאם לכך גם את התקנות האמורות.

המחבר הוא מהנדס יועץ בנושאי בטיחות וחומרים מסוכנים, ומכין חומרי הדרכה, וחוות דעת מומחה עבור הליכים משפטיים.