פרשנות | הצעה לשינוי מבני: העברת חקירת דליקות מהכבאות למשטרה

נושא חקירת דליקות ופיצוצים (במיוחד במקרים שחומרים מסוכנים מעורבים בהם) הינו בעל חשיבות עליונה גם על מנת למנוע תאונות עתידיות. למידה והבנה של גורמים אשר הביאו לתאונות, מאפשרת הבנה של פוטנציאל הסיכון של חומרים מסוכנים ושל מצבים שונים, לצורך הפקת לקחים.

הנוהל הארצי לחקירת דליקות

לאחרונה פרסמתי מאמר ובו חשפתי כי נוהל חקירת דליקות של רשות הכבאות הינו ברמה נמוכה, ושאגודת חוקרי דליקות, העמותה למיגון מפני אש בישראל, והמכללה למדעי האש, חברו על מנת לערוך קורס חקירת דליקות לפי הסטנדרט האמריקאי.

דו"ח מבקר המדינה, שפורסם לפני מספר חודשים, תחת הכותרת "חקירת שריפות ברשות הארצית לכבאות והצלה" כבר התייחס לבעייתיות בנוהל חקירת דליקות, ובדו"ח מבקר המדינה נחשף כי הנוהל המשמש את רשות הכבאות בחקירת דליקות גובש בשנת 2015 (לפני 10 שנים), וכלל לא אושר על ידי הגורמים המוסמכים בנציבות כבאות והצלה.

מבקר המדינה הוסיף כי מלבד הנוהל הארצי לחקירת דליקות, "מערך החקירות במחוזות כב"ה פועל גם מכוח נהלים והנחיות מקומיות של ראשי ענפי החקירות במחוזות, שלא אושרו על ידי גורמי הנציבות." מבקר המדינה ציין, כי רשות הכבאות פועלת ללא מסמכי מדיניות כתובים ומאושרים על ידי מטה הרשות הקובעים את תפיסת ההפעלה שלה בתחום חקירת השריפות.

נושא נוסף, שהעלה המבקר, היה כי המדיניות הקיימת בתחום חקירת השריפות אינה מתבססת על ניתוח סיכונים מתועד ועל ניהול מיטבי שלהם. הוא המליץ, כי רשות הכבאות תשלים את גיבושה של מדיניות כתובה ומתוקפת אשר תכלול רכיבים מהותיים של בניין מערך החקירות ונהלים מאושרים להפעלתו. בין אלו ניתן למנות את המטרות, היעדים, האמצעים, תנאי הכשירות, המבנה הארגוני, המדרג הפיקודי, חלוקת התפקידים והסמכויות, שיתופי פעולה פנים-ארגוניים וחוץ-ארגוניים, אחריות הדיווח, גורמי הבקרה, התיעוד והמעקב.

בתגובתה לדו"ח המבקר הודיעה רשות הכבאות כי גובשה טיוטה ראשונית של תפיסת ההפעלה, והיא תאושר לאחר תהליך תיקוף של הנהלים החדשים כאמור, במהלך הרבעון השני של שנת 2024. עם זאת נראה, כי הבטחות לחוד ומציאות לחוד: הרבעון השני של שנת 2024 חלף ועבר לו, ולמיטב ידיעתי אפילו לאחר שנה מתאריך היעד, טרם פורסמו הנוהל המובטח (וכל נהלי המשנה הנספחים אליו).

ממשקי עבודה

דו"ח מבקר המדינה כלל גם ממצאים חמורים נוספים לגבי חקירת דליקות ברשות הכבאות, ותקצר היריעה מלפרט את כולם. יש לציין, כי היבטים מסוימים של חקירת דליקות נחקרים על ידי רשות הכבאות, ואילו היבטים אחרים נחקרים על ידי המחלקה לזיהוי פלילי (מז"פ) של משטרת ישראל. בהקשר זה כתב מבקר המדינה: ממשקי העבודה בין הרשות ובין המשטרה מוסדרים בנוהל משותף משנת 2014 בנושא "חקירת אירועי דליקה".

הנוהל המשותף מסדיר את העניינים האלה: חלוקת האחריות והתפקידים בין חוקרי המשטרה ובין חוקרי כב"ה; הליך עדכון המשטרה על אירועי דליקה; הטיפול במוצגים; השתתפות חוקרי כב"ה בצוותי חקירה מיוחדים של המשטרה; הטיפול המשותף בזירה ומניעת שיבושה.

יצוין, כי בביקורת פנימית שערך המשרד לביטחון הפנים כבר בשנת 2016 בעניין "חקירת הצתות - ממשקי עבודה ויחסי גומלין בין הרשות הארצית לכבאות הצלה לבין משטרת ישראל" נמצא, כי מרבית הנושאים שסוכמו בנוהל המשותף "כמעט ואינם מיושמים", וכתוצאה מכך נפגם תהליך חקירת אירוע הדליקה הפלילי.

פיצול חקירת דליקות בין רשות הכבאות לבין מז"פ (המחלקה לזיהוי פלילי) במשטרת ישראל הוא מלאכותי ופוגע בחקירות, במיוחד לאור העובדה שברשות הכבאות אין מעבדות כמו שיש במז"פ, ואין לרשות הכבאות את כל הציוד הטכנולוגי הנדרש לבדיקת ממצאים שמתגלים במהלך חקירת דליקות. לפיכך יש להוציא את נושא חקירת הדליקות מידי רשות הכבאות ולהעבירן לידי מז"פ במשטרת ישראל, שיערכו את חקירת הדליקות ביעילות ומתוך ראיה כוללת.

חשש לניגוד עניינים

רשות הכבאות צריכה להתרכז בביצוע תחקירים פנימיים לגבי תפקוד כוחות רשות הכבאות, הן לגבי הדרישות להתקנת ציוד למניעת דליקות וכיבוי אש, והן לגבי תפקוד כוחות הכבאות באירוע. כאשר רשות הכבאות לא תהיה מעורבת בחקירת דליקות (שבניגוד לתחקיר נועדה למצוא אשמים), יימנע חשש לניגוד עניינים של חוקרי רשות הכבאות, שייתכן שיבחרו לא להגיע למסקנות שעלולות להטיל אשמה על חבריהם לארגון.

לצורך העברת הסמכויות לחקירת דליקות, יש להעביר משאבים מרשות הכבאות למשטרת ישראל: 41 תקנים של חוקרי דליקות ובכללם ראש מערך חקירת הדליקות הארצי, 7 ראשי ענפים במחוזות ו-7 ראשי מדורים במחוזות, את כלי הרכב שלהם, את התקציבים לציוד לחקירות, ואת התקציבים לשירותים חיצוניים כגון חוות דעת של מומחים מחוץ לרשות הכבאות.

כפי שדיווחתי, בתאריך 19.5.2025 איגוד חוקרי דליקות יפתח קורס מקצועי לחקירת דליקות על פי הסטנדרט האמריקאי. טוב תעשה מז"פ (מחלקת זיהוי פלילי) במשטרת ישראל, אם תשלח חוקרי מז"פ לקורס זה, כי לאור ממצאי דו"חות מבקר המדינה, נראה שעדיף שהם לא ילמדו את תורת חקירת הדליקות מרשות הכבאות.

המחבר הוא מהנדס יועץ בנושאי בטיחות וחומרים מסוכנים, ומכין חומרי הדרכה, וחוות דעת מומחה עבור הליכים משפטיים. גילוי נאות: מחבר המאמר הגיש עתירה מינהלית בדרישה שכבאות תפרסם לציבור את נהליה, כנדרש בחוק חופש המידע.