עימות משפטי סביב שקיפות בכב"ה: האם הרשות תעמוד בהתחייבויותיה לפרסם נהלים?

לפני כשנה וחצי, לאחר שהרשות הארצית לכבאות והצלה (להלן: כב"ה) לא צייתה להוראות היחידה לחופש המידע במשרד המשפטים, והמשיכה להפר את חוק חופש המידע, הוגשה עתירה מנהלית שבה התבקש בית המשפט להורות לכב"ה לפרסם את נהליה כנדרש בחוק.

עיקרי פסק הדין קבעו שעל כב"ה לפרסם את הנהלים הבלתי מסווגים תוך חודשיים ממועד פסק הדין, ולפרסם רשימה של שמות נהלים מסווגים (חסויים) תוך שלושה חודשים ממועד פסק הדין. בעקבות כך, כב"ה פרסמה חלק מנהליה הלא מסווגים והעמידה אותם לרשות הציבור, וכן פרסמה את רשימת שמות הנהלים המסווגים.

התברר שכב"ה לא פרסמה נהלים בלתי מסווגים חיוניים רבים כנדרש, ולמרות פניות חוזרות ונשנות בנושא, היא סירבה לפרסם אותם. לאחר מיצוי כל ההליכים האפשריים, ומחוסר ברירה, הוגשה לבית המשפט בקשה לכפות על כב"ה את ביצוע פסק הדין באמצעות פקודת ביזיון בית המשפט.

בתגובה שהגישה כב"ה לבית המשפט היא כפרה בסמכותו של בית המשפט לכפות עליה את ביצוע פסק הדין באמצעות פקודת ביזיון בית המשפט, ומעבר לכך היא טענה טענות שונות. במהלך הדיון בבית המשפט, כבוד השופט ד"ר שמואל בורנשטין פנה לנציגי כב"ה ואמר כי כב"ה לא קיימה את דרישות החוק ואת החלטת בית המשפט.

טוב יעשו אנשי המקצוע שייצגו את כב"ה אם יקיימו דיון הפקת לקחים, על מנת להבין מדוע כשלו, יגלו אומץ ויושרה בקביעת המסקנות הנובעות מכך, וימליצו לנציב כבאות והצלה על דרך פעולה מומלצת כדי שכב"ה תפעל בעתיד כפי שמצופה ממנה, וכפי שפועלים שירותי כבאות במדינות מתקדמות כמו בריטניה, תוך שמירה על חוקי מדינת ישראל.

בעקבות הכישלון של כב"ה, בית המשפט חידד את הנחיותיו, נתן לכב"ה מועד ב' על מנת שתוכל לתקן את הכשלים, והורה לכב"ה למסור לבית המשפט, תוך שלושה חודשים, עדכון באשר לפעילותה לגבי עדכון ופרסום הנהלים עד לאותו מועד.

לאור ההזדמנות הנוספת שניתנה לכב"ה לשפר את תפקודה, בית המשפט החליט שלא לדון בשלב זה בשאלה האם יש לכפות עליה ציות להחלטת פסק הדין באמצעות פקודת ביזיון בית המשפט. על כב"ה לפעול תוך שמירה על שקיפות ותוך כיבוד "זכות הציבור לדעת".

אני מקווה שכב"ה הפנימה את דבריו של בית המשפט, שתתקן את דרכיה, שתציית לחוק חופש המידע, שתפעל בהתאם לפסק הדין ולהחלטת בית המשפט, ושתעמיד במהרה לרשות מומחי בטיחות, לרשות העוסקים בהגנה מאש, ולרשות הציבור, את כל הנהלים הנדרשים, באיכות מעולה. 

אם כך יקרה, יתייתר לחלוטין הדיון העקרוני בנושא כפיית ציות להחלטת בית המשפט על כב"ה, באמצעות פקודת ביזיון בית המשפט.

ולבסוף, ברצוני לציין כי למרות כל האמור לעיל, קיימת בליבי הערכה רבה והכרת תודה עמוקה ללוחמי האש באשר הם, הפרוסים ברחבי הארץ ונמצאים בחזית המאבק באש, בתקריות חומרים מסוכנים, ובאירועים שונים המחייבים את סיועם לצורך הצלת נפשות, תוך סיכון חייהם. בכב"ה יש אנשי מקצוע מעולים, ואני סמוך ובטוח שאם נציב כבאות והצלה יתווה את המדיניות הנכונה לגבי פרסום הנהלים, הם יוכלו לבצע את הנדרש על הצד הטוב ביותר.

תגובת הרשות הארצית לכבאות והצלה
בניגוד לנטען על ידי הכותב, הבקשה שהגיש לפי פקודת ביזיון בית משפט – נדחתה. יחד עם זאת, בהסכמתה של רשות הכבאות וההצלה, אשר קיבלה תוקף של החלטת בית משפט, הרשות תפרסם את כל הנהלים שאינם מסווגים. יצוין שמדובר בפרסום מעבר למתחייב בחוק חופש המידע, שכן החוק מחייב להעמיד לעיון הציבור אך ורק נהלים שיש להם עניין או נגיעה לציבור.

חלק מהנהלים שהכותב פנה בקשר אליהם לרשות אינם בתוקף או נמצאים בשלבי עדכון. אחרים דורשים סינון תכנים מסווגים טרם פרסומם באתר. כבאות והצלה לישראל מזמינה מתנדבים מומחים בתחום להתנדב בשורותיה, לרבות לשם קידום נושא זה, כפי שגם הוצע למר קרוננברג.

הרשות חוזרת ומסתייגת מניסיון העותר להציג את הרשות כמי ש"מסתירה נהליה מעיני הציבור". כבאות והצלה לישראל פועלת להצלת חיים ורכוש לאורך כל השנה וביתר שאת בתקופת המלחמה. הרשות תמשיך לתת שירות מציל חיים כגוף ההצלה הלאומי של מדינת ישראל.

המחבר הוא מהנדס יועץ בנושאי בטיחות וחומרים מסוכנים, ומכין חומרי הדרכה וחוות דעת מומחה עבור הליכים משפטיים. גילוי נאות: מחבר המאמר הגיש עתירה מנהלית בדרישה שכב"ה תפרסם לציבור את נהליה, כנדרש בחוק חופש המידע, ולאחר שכב"ה לא פרסמה את כל הנהלים בהתאם לפסק הדין, הוא הגיש בקשה על פי פקודת ביזיון בית המשפט.

ההליך בתיק 26351-07-23 התקיים בפני כבוד השופט ד"ר שמואל בורנשטין בבית המשפט המחוזי מרכז בלוד. עו"ד יהונתן שטראוס מפרקליטות מחוז מרכז (אזרחי) ייצג את כב"ה. העותר ייצג את עצמו.

מטעם כב"ה השתתפו בדיון גם עו"ד עודד ברוק, היועץ המשפטי של כב"ה; עו"ד רונה קפלן, היועצת המשפטית של מחוז מרכז בכב"ה; תת-טפסר רונית ולינעמת-דהן, ראש חטיבת תורה והדרכה בכב"ה; וסגן-טפסר אסתר שרייבר, ראש ענף הדרכה, כשירות ומדדים בכב"ה.

מטעם העותר נכחה בדיון גם ד"ר ורד קויפמן, שהינה מומחית לבטיחות ולחומרים מסוכנים.