פרשנות | ממשל טראמפ 2: הזדמנויות וסיכונים לישראל בזירה הגלובלית

ממשל טראמפ ה-2 צפוי להתמקד בסוגיות פנים כמו קיצוץ מיסים, הגירה וכדומה. לגבי מדיניות חוץ יש בממשל טראמפ אסכולות שונות ולעיתים מנוגדות, כמו הבדלנית והניצית. טראמפ בחר בניצים לעמדות מפתח כמזכיר המדינה, מזכיר ההגנה ויועץ לביטחון לאומי, שהביעו תמיכה ברורה בישראל במלחמה ברצועת עזה, בסכסוך עם איראן ועוד. בין שתי המדינות תהיה הסכמה על נושאים שונים, אבל לא תמיד יהיה בהכרח ביניהן הסכמה מלאה, וייתכנו חילוקי דעות שונים.

טראמפ צפוי לחתור לסיים ולו לצמצם מאוד את היקף המלחמה באוקראינה. התפתחות כזו עשויה לשרת את ישראל בכמה תחומים. הוויכוח בארצות הברית על האם וכמה לסייע לאוקראינה השפיע לעיתים גם על מתן סיוע לישראל, בעת שהסיוע לאוקראינה ולישראל היה חלק מחבילת סיוע אחת. כמו כן, בהיבטים מסוימים של סיוע צבאי כמו פגזים, ישראל ואוקראינה התחרו ביניהן על קבלת תשומת ליבו של הממשל האמריקאי. 

מבחינה זו, אם טראמפ יקצץ בסיוע לאוקראינה, כדי ללחוץ עליה לקבל הסכם להפסקת אש, זה יעזור לישראל. אבל בנסיבות מסוימות טראמפ עשוי גם למנף את הסיוע לישראל כדי לאלץ אותה לקבל את תנאיו. זה יהיה חשוב במיוחד לישראל בשנים הקרובות, כאשר יפוג ההסכם שנחתם ב-2016 על היקף הסיוע האמריקאי לישראל, שהוא כעת מענק. במשא ומתן על הסכם עתידי ייתכן שממשל טראמפ ידרוש שהסיוע, ולו חלקו, יהיה במסגרת הלוואה בלבד, שעשויה להיות בתנאים נוחים אבל לא תהיה זו מענק. 

רבות יהיה תלוי בנכונות של ישראל לקבל את דרישותיו של ממשל טראמפ עד למשא ומתן על אותו הסכם ובמהלכו. סוגיה נוספת היא שסיום, ולו זמני וחלקי, של המלחמה באוקראינה עשוי להקטין את שיתוף הפעולה בין רוסיה לאיראן, תיאום שמטריד את הממשל האמריקאי ואת ישראל. למשל, רוסיה עשויה לסייע לאיראן במתן מערכות נשק כמו מטוסי קרב, הגנה אווירית ועוד, וגם לעזור לפרויקט הגרעין שלה, כולל לבלום צעדים נגד איראן בהיבט זה במועצת הביטחון של האו”ם.

ד”ר מייק אוונס אמר כי איראן פגיעה בעיקר הכלכלה שלה, למשל אם אתרי תעשיית הנפט שלה יופצצו. ישראל עשויה לנקוט בצעד זה אם איראן תתקוף אותה שוב, כפי שאיראן איימה לעשות בעקבות התקיפה הישראלית באיראן ב-26 באוקטובר. איראן גם מודעת לכך שעתה היא חשופה יותר, היות שבאותה תקיפה חיל האוויר הישראלי השמיד סוללות S-300, ממיטב ההגנה האווירית האיראנית. בעקבות הבחירה בטראמפ איראן תהיה זהירה יותר ועשויה לחתור להכות בישראל בדרך עקיפה, בעיקר כזו שלא תצביע ישירות על איראן, כמו התקפת טרור על יעד ישראלי אי שם בעולם, כמו בדרום אמריקה.

ממשל טראמפ שואף להימנע ממלחמה, כולל עם איראן. כתחליף, ממשל טראמפ צפוי לשחזר את מדיניות ה”לחץ המקסימלי” שלו על איראן, כפי שנהג בעבר. הכוונה היא להטיל סנקציות כבדות על איראן ולבודד אותה מדינית כדי לכפות עליה לקבל תנאים, ולו לאחר משא ומתן, שיאלצו אותה לקבל הגבלות חמורות על תשתית הגרעין והטילים שלה, התמיכה שלה בארגונים כמו חמאס וחיזבאללה ובכלל לרסן את המדיניות האגרסיבית של איראן במזרח התיכון. זה כמובן ישרת גם את ישראל, אבל לא ברור אם איראן תסרב לכך ואף תחליט בתגובה לייצר נשק גרעיני. ייתכן כי אז ממשל טראמפ ינקוט בפעולה צבאית כדי למנוע זאת או יאשר לישראל, באופן רשמי או לא, לבצע זאת. רבות גם תלוי האם ועד כמה ישראל תקבל סיוע אמריקאי בנידון במישור הצבאי והדיפלומטי.

ממשל טראמפ עשוי לחתור ל”הסכמי אברהם 2”, כלומר לצרף אליהם את סעודיה, וישראל גם רוצה בכך. אבל צעד כזה יהיה כרוך בויתורים ישראליים משמעותיים אם סעודיה תרצה בתמורה לקבל מארצות הברית מערכות נשק מתקדמות, ובוודאי אם סעודיה תתעקש על פרויקט גרעין אזרחי. סוגיה טעונה נוספת היא אם סעודיה תתעקש על התחייבות ישראלית רשמית וברורה להקמת מדינה פלסטינית. ייתכן וישראל תוכל לתמרן בנושאים אלו כדי לגבש הסכם שיהיה פחות או יותר סביר בעיניה. רבות תלוי כמה הסכם זה יהיה חשוב לממשל טראמפ, ובהתאם כמה לחץ הוא יפעיל על ישראל, שתשאף להימנע מחיכוך עימו.

ממשל טראמפ צפוי לנקוט בגישה קשוחה כלפי סין. ישראל אף עשויה להידרש לעמוד חד משמעית לצד ארצות הברית במאבק הגלובלי עם סין. יש בישראל השקעות של סין, למשל בתשתית תחבורתית כמו בנמל החיוני בחיפה, שמשרת גם את הצי השישי האמריקאי בים התיכון. ארצות הברית רגישה למעורבות סינית בישראל, דאגה שהודגשה לישראל כמה פעמים בעבר. 

ישראל גם מוטרדת שסין תנצל את האחיזה שיש לה בישראל כדי לרגל אחריה, במיוחד לאור קשרי סין עם איראן. מידע רגיש על ישראל עשוי לזלוג לאיראן דרך סין. כמו כן, בשנה האחרונה, בעקבות הלחימה בעזה, לבנון וכדומה, סין הביעה עמדה מסויגת ולעיתים עוינת כלפי ישראל. ישראל מעוניינת להרוויח מיחסיה עם מעצמה כסין, על הכלכלה הענקית שלה, ולא להרגיז אותה, אבל על ישראל להיזהר מאוד ביחס לסין ובעיקר להבהיר היטב לממשל האמריקאי כי היא בצד שלו. ברור לגמרי שישראל, ביחס לסין או כל מדינה אחרת לצורך זה, תלויה הרבה יותר בארצות הברית.

יש לקחת בחשבון כי בנוסף לכל הסוגיות הצפויות ייתכן ויהיה לפתע משבר אמריקאי/גלובלי גדול ומפתיע בתחום הבריאותי, הכלכלי או הצבאי, כמו מתקפה של צפון קוריאה על דרום קוריאה, פלישה סינית לטייוואן ועוד. אירוע כזה עשוי לטרוף את הקלפים, וידרוש את מלוא תשומת הלב של ממשל טראמפ, כולל על חשבון עיסוק שלו במזרח התיכון. מבחינה זו, יהיה פחות לחץ אמריקאי על ישראל לבצע ויתורים, אבל גם פחות עניין ואף יכולת אמריקאית לסייע לה בסוגיות חשובות לה.