תזכיר חוק: הממשלה מרחיבה את תקן מכסת האסירים בישראל ל-14,500 - תוספת של 400 תקנים

בחודש יוני 2017 ניתן פסק דין בבג"ץ 1892/14 הקובע כי שטח המחיה לכל אסיר ועצור יעמוד על 4.5 מ״ר לפחות, כולל שטח השירותים והמקלחת | הממשלה ביקשה ארכה לבצע את השינויים עד 2027. בג״צ הסכים 

תזכיר חוק: הממשלה מרחיבה את תקן מכסת האסירים בישראל ל-14,500 - תוספת של 400 תקנים

קרדיט צילום: דוברות שב"ס

תזכיר חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (תיקון מס' 60 והוראת שעה), התשפ"ג-2023 שפורסם לציבור, מעלה את תקן הכליאה של שב״ס, יעמוד על 14,500 מקומות כליאה לתקופה של חצי שנה. זאת, במקום תקן קודם של 14,100 אסירים. לאור התפזרות הכנסת ה-24 ובהתאם להוראת סעיף 38 לחוק יסוד הכנסת, תוקפו של הצו המאפשר החלטה זו הוארך אוטומטית עד ליום 15.2.2023.

״בחודש יוני 2017 ניתן פסק דין בבג"ץ 1892/14 האגודה לזכויות האזרח ואח' נ' השר לביטחון הפנים ואח' (להלן – פסיקת בג"ץ או פסק הדין). בפסק הדין קבע בית המשפט העליון כי שטח המחיה לכל אסיר ועצור במתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר יועמד תחילה על 3 מ״ר לפחות, לא כולל שטח השירותים והמקלחת (להלן – הפעימה הראשונה), ולאחר מכן, יועמד שטח המחיה לכל אסיר ועצור על 4.5 מ״ר לפחות, כולל שטח השירותים והמקלחת או 4 מ"ר בלעדיהם (להלן – הפעימה השנייה), תוך שקבע מועדים למימוש הפעימות״, נכתב בתזכיר. 

״ביום כ"ט בחשוון התשע"ט (7 בנובמבר 2018) פורסם החוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 54 והוראת שעה), התשע"ט-2018 (להלן - תיקון מס' 54). תיקון זה נחקק כחלק ממכלול צעדים שעליהם החליטה ממשלת ישראל בהחלטת ממשלה מס' 3595 מיום י' באדר התשע"ח (25 בפברואר 2018) לצורך יישום פסיקת בג"ץ. ״ 

הרחבת מצבת האסירים בישראל בצו נדרשת עד להקמת אשכול הכליאה ״מגידו״ ותהליכי הבינוי להרחבת מתקני הכליאה בעופר ונפחא. 

הסדר השחרור המינהלי

לצד הרחבת מצבת האסירים, הממשלה הנוכחית גם מאריכה את הסדר השחרור המינהלי. מטרתו, לאפשר שחרור מוקדם של אסירים, תחת פרמטרים קבועים בחוק והחלטת ועדת השחרורים. 

״במסגרת תיקון מס' 54 נכלל הסדר אשר מהווה הרחבה של הסדר השחרור המינהלי הקבוע בסימן ט'1 בפרק ב' לפקודת בתי הסוהר, אשר מסמיך את נציב בתי הסוהר להורות על שחרורם של אסירים בטרם מועד שחרורם במקרה שבו עלתה תפוסת האסירים על תקן הכליאה״, נכתב בפרסום. 

בשנת 2020, הממשלה הקשיחה קצת את תנאי השחרור המנהלי. ״לאור העובדה כי הסדר השחרור המינהלי המורחב שנקבע בתיקון מס' 54 הוא הסדר אשר הביא לקיצור מאסר משמעותי, גורף ואוטומטי, בלא קביעת קריטריונים (למעט כאלה הקשורים במשך תקופת המאסר) ואשר לא התחשב במידת המסוכנות של האסירים או במאפיינים אחרים שלהם (למעט ההסדר שנקבע לעניין אסירים שהורשעו בעבירות ביטחון), הוחלט בס' 5 להחלטת הממשלה  מס' 291 מיום י"ב באב התש"ף (2 באוגוסט 2020) לפעול לשינוי מנגנון השחרור המינהלי״, מוסיפים בפרסום. 

״בהתאם ובהמשך לכך, ביום י"ז בטבת התשפ"ב (12 בדצמבר 2021) פורסם חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 57 והוראת שעה), התשפ"ב-2021, במסגרתו הוארכה הוראת השעה בעניין מנגנון השחרור המינהלי המורחב ונכנסו שינויים מסוימים בהסדר, שמטרתם לצמצם במידה מסוימת את הסדר השחרור המינהלי המורחב כך שלא ייכללו בהסדר זה אסירים  שהורשעו בעבירות שהוגדרו ככאלו המתאפיינות במסוכנות גבוהה, כגון אסירים שהורשעו בעבירות מין, עבירות אלימות במשפחה ועבירות אלימות חמורה, ובכך להקטין את הסיכון הנשקף לציבור משחרור אסירים אלה.״ 

מועד יישום החלטת בג״צ נדחה ל-2027 

ביום כ"ח בתשרי התשפ"ג (23 באוקטובר 2022) קיבלה הממשלה את החלטה מס' 1903 שעניינה "תוכנית לאומית לייעול והרחבה של מערך הכליאה ומרחב המחיה בבתי הסוהר ותיקון החלטת ממשלה" (החלטה מס' 1903). 

החלטה זו כוללת תכנית משולבת ומדורגת, אשר גובשה לאחר עבודת מטה נרחבת בין כלל גורמי הממשלה הנוגעים בדבר. התכנית נועדה לייעל ולהרחיב את מערך הכליאה ומרחב המחייה בבתי הסוהר ולהביא לעמידה בפסיקת בג"ץ בהקדם האפשרי, ובהתאם להערכות גורמי המקצוע בשירות בתי הסוהר ובמשרד לביטחון לאומי - לכל  המאוחר בסוף שנת 2027. 

התכנית המשולבת לייעול ולהרחבה של מתקני הכליאה, אשר באה לידי ביטוי במסגרת החלטה מס' 1903, שימשה כבסיס לבקשת המדינה לדחיית מועד מימוש הפעימה השנייה של פסיקת בג"ץ. 

בית המשפט קיבל את בקשת המדינה במלואה וקבע בהחלטתו מיום 29.12.2022 כי:

"אנו נעתרים אפוא לבקשה ומאריכים את המועד לקיום הפעימה השנייה עד ליום 31.12.2027. הארכה זו מותנית בכך שבית המשפט יתרשם מהביצוע בשטח של החלטה 1903 ומעלייה באחוז המימוש של הפעימה השנייה במהלך השנים. לשם כך, תוגש הודעת עדכון עד ליום 1.12.2023, וכל עוד לא נאמר ולא הוחלט אחרת, הודעות עדכון מדי ה 1.12- בשנים שלאחר מכן. ככל שהודעות העדכון לא יניחו דעתו של בית משפט זה, הארכה שניתנה תישקל מחדש."

אולי יעניין אותך גם